南方日報訊（記者/劉懷宇通訊員/穗規(guī)資宣）想在廣州買個海島當“島主”嗎？7月23日，廣州市規(guī)劃和自然資源局首次公布了廣州無居民海島“家底”：廣州9個無居民海島6個可開發(fā)利用。針對如何取得無居民海島使用權(quán)等熱點問題，廣州市規(guī)劃和自然資源局進行了明確答復。

　　廣州市現(xiàn)有海島14個，分屬黃埔區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)管轄。其中大吉沙、海鷗島、小虎島、廣州沙仔島、龍穴島5個為有居民海島，大沙、大虎島、上橫擋島、下橫擋島、金鎖排、沙堆、鳧洲、舢舨洲和屎船沙9個為無居民海島。

　　廣州大沙、大虎島、上橫擋島、下橫擋島、鳧洲和舢舨洲6個島被列入國家批開發(fā)利用無居民海島名錄，除舢舨洲的主導用途為公共服務用島外，其他均定位為旅游娛樂用島。

　　廣州市規(guī)劃和自然資源局負責人介紹，廣州無居民海島普遍較小，離岸較近，生態(tài)環(huán)境敏感，島上歷史文物較多。這6個海島中，“賣相”的是大虎島，除了面積相對比較大外，大虎島也是廣州南大門的重要地理標志，但島上地形多樣，又無碼頭、道路，開發(fā)難度非常大。

　　無居民海島使用權(quán)取得方式主要有兩種，一是申請審批，適用《國家海洋局關(guān)于印發(fā)〈無居民海島開發(fā)利用審批辦法〉的通知》（國海發(fā)〔2016〕25號），主要針對國防、公務、非經(jīng)營性的教學和科研項目、防災減災、非經(jīng)營性公用基礎(chǔ)設施建設、基礎(chǔ)測繪、氣象觀測用島和國家、省認定的其他公益事業(yè)用島等非經(jīng)營性用島。

　　二是招標、拍賣或者掛牌方式，適用《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)無居民海島使用權(quán)市場化出讓辦法（試行）》（粵自然資規(guī)字〔2019〕5號），主要針對旅游娛樂、交通運輸、工業(yè)倉儲、漁業(yè)等經(jīng)營性用島。

　　該負責人還表示，省出臺市場化出讓辦法，在全國試點示范，不代表無居民海島要鼓勵大規(guī)模開發(fā)利用，實際上廣州無居民海島還是以保護性為主，謹慎推動保護性開發(fā)利用。廣州市暫無無居民海島市場化出讓計劃。

　　根據(jù)《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)無居民海島使用權(quán)市場化出讓辦法（試行）》，市場化出讓無居民海島使用權(quán)，一般要經(jīng)過如下程序：區(qū)（縣）人民政府批準并發(fā)布海島保護和利用規(guī)劃，區(qū)規(guī)劃和自然資源部門組織編制無居民海島出讓方案和無居民海島使用權(quán)價值評估報告，市級規(guī)劃和資源主管部門組織出讓，簽訂無居民海島使用權(quán)出讓合同，中標人編制《無居民海島開發(fā)利用具體方案》和《無居民海島開發(fā)利用項目論證報告》，審批，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。

　　海島使用權(quán)市場化出讓價格是根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，尤其是以財政部2018年3月印發(fā)的《調(diào)整海域無居民海島使用金征收標準》為依據(jù)，在這個基礎(chǔ)上還要考慮無居民海島的地理位置、開發(fā)方式以及無居民海島附近土地的基本價格綜合來進行考慮。按照不同的用途，無居民海島使用的期限各有不同，比如規(guī)劃為“旅游娛樂用島”，期限二十五年。
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